高新区“五个一”监督机制 助力公共资源交易健康发展

来源: 海安市 发布时间：2023-02-20 字体：[ 大 中 小 ]

近年来，高新区纪工委坚持问题导向，精准靶向发力，瞄准工程建设招标领域，聚焦代理服务创新管理和风险管控，不断强化源头治理，奋力打造健康有序、廉洁高效的公共资源交易环境。

招标代理是联系建设方和施工方的关键环节，也是廉政风险较高的重点环节。少数代理机构与投标人暗通款曲，设置不合理条款为特定关系人“量体裁衣”，排斥潜在投标人，严重扰乱了建设市场秩序，滋生了腐败问题。因此，整治招投标领域乱象必须从招标代理服务这个关键环节抓起。

组织体系保障监督责任落实。组建纪工委书记监管的领导体系，构建行政审批局牵头、街道交易中心联动的运行模式，通过领导小组、监督小组和联席会议审批小组保障制度刚性执行。从交易申请、预算审核、开标归档、标后监管实现层层把关、无缝对接，制度逐步健全规范，全面优化营商环境。

职责协同凝聚监督强大合力。创新性建设公共资源交易“1+1+N”协同机制，行政审批局作为考评主体、纪工委全程介入跟踪、N家代理机构照单履职，精准打通监督壁垒。强化招标人的第一责任和履约管理责任，项目招标有手续、施工有监管、验收有保障。突出交易中心的服务管理责任，项目服务有场地、实施有规范、结果有溯源。明确招标代理的主体责任，项目代理有资质、过程有考评、质量有承诺。

“五个一”机制助力监督精准化。为解决招标代理服务中存在的顽疾，纪工委会同行政审批局在充分调研的基础上优化体制机制、强化过程管控、突出效益优势，用“五个一”护航公共资源交易高质量发展：

费用标准“一张表”。公开透明代理服务费用标准，合理区分工程类、采购类、预审类等项目，兼顾合理化、市场实施定额计费和阶梯计费办法，有效节约财政资金，杜绝恶意竞争，代理服务市场秩序得到净化。

考核评价“一盘棋”。采用项目考评、月度考核、季度通报的动态模式加强全面监管，建立负面清单16项48条，纪工委不定期约谈，让“红脸出汗”倒逼责任落实。创新性设置“红黄”牌机制，红牌单位3个月不得参与招标服务。

分档管理“一杆秤”。实施AB档管理，结合资格审核、人员配置、服务质效、年度考核等综合打分，前5名为A档管理对象，可承接所有项目，其余为B档，只可承接限额以下项目，有效激发代理单位竞争热情，全面提升服务水平。

费用结算“一本账”。设立代理费用财政专户，由公共资源交易主管部门依据合同约定和考核结果进行费用结算，纪工委全程监督把关，一本明白账让管理部门掌握了主动权，有力促进招标代理机构主动提升服务质量内生动力。

全程监管“一张网”。招标代理服务监管贯穿始终，推动项目全流程监管，把好标前审核关和标中监督关，突出标后管理，代理费留30%在工程竣工验收合格后支付，如因代理单位原因造成工程损失，将在余款中予以考核扣减。

2022年，高新区公共资源交易中心项目成交节约率25.6%，4家代理机构被停止代理业务，1家被授予黄牌。纪检监察部门参与监督检查22次，制定规范制度3个，约谈18人次，违纪现象呈明显下降趋势。